23日，農歷秋分，恰逢第五個“中國農民豐收節(jié)”，沃野千里盡顯豐收的中國。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，基礎靠教育。其中，職業(yè)教育具有服務鄉(xiāng)村振興的獨特優(yōu)勢。數據顯示，全國職業(yè)院校70%以上的學生來自農村，全國1.23萬所職業(yè)院校開設的1300余個專業(yè)和12余萬個專業(yè)點，基本覆蓋鄉(xiāng)村振興各個領域。職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興既是時代賦予的神圣使命，也是重大發(fā)展機遇。
事實上，長期以來黨和國家不斷推動職業(yè)教育改革，在支持“三農”發(fā)展上持續(xù)強化涉農職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村建設力度。然而面對覆蓋面更廣、要求更高的鄉(xiāng)村振興目標，職業(yè)教育應如何發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新“三農”人才培養(yǎng)模式？如何發(fā)揮示范引領作用，為加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力人才支撐？23日，全國政協(xié)“充分發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用”雙周協(xié)商座談會在京召開，部分全國政協(xié)委員、專家學者與有關部門負責同志“面對面”坐在一起，深入互動交流，為職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興建言資政、凝聚共識。
提高認識，跑出涉農職業(yè)教育“加速度”
“為做好本次雙周協(xié)商座談會準備工作，全國政協(xié)副主席辜勝阻率全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會、民建中央調研組進行了線上線下調研，廣泛多層次地組織了多場座談。”座談會現(xiàn)場，全國政協(xié)常委、農業(yè)和農村委員會副主任，民建中央專職副主席吳曉青從調研情況說開去。
調研顯示，由于涉農職業(yè)教育的政策導向與涉農職業(yè)教育本身的公益性、外部性不完全匹配，“招不來、留不住、下不去、用不上”現(xiàn)象仍然突出。吳曉青認為，當前要從服務基礎產業(yè)、保障民生、維護國家安全、服務國家戰(zhàn)略的高度，充分認識涉農職業(yè)教育的重要性和緊迫性，將涉農職業(yè)教育政策導向調整為從公益性和外部性出發(fā)，以政府買單為主，社會資源有效引入為輔，并建立完善相應的評價指標體系。
江蘇省政協(xié)主席張義珍結合本地工作實際提出，涉農職業(yè)教育的高質量發(fā)展要加大政策統(tǒng)籌力度，強化職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的制度保障。
“建議將職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村實用人才作為‘五級書記抓鄉(xiāng)村振興’重要內容，納入鄉(xiāng)村振興實績考核指標體系。加大涉農職業(yè)教育投入力度，嚴格落實教育費附加30%用于職業(yè)教育、高職院校生均撥款政策、中職生均公用經費政策等。”張義珍提出，要加強對職業(yè)教育相關政策的統(tǒng)籌，支持發(fā)展技工教育，制定職業(yè)教育與普通教育成果融通互認等，不斷深化職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的制度機制。
在調研中，委員們發(fā)現(xiàn)，當前的職業(yè)教育發(fā)展多是供給驅動，有時難免動力不足。
全國政協(xié)常委，黑龍江省副省長孫東生提出，促進職業(yè)教育精準賦能鄉(xiāng)村振興，需要加速從供給驅動向需求驅動的轉變。“建議教育部、農業(yè)農村部和國家鄉(xiāng)村振興局遴選具備條件的農業(yè)大省，部省共建一批職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，針對不同地區(qū)打造差異化的實踐路徑?！?/span>
孫東生建議，加大對農業(yè)大省和糧食主產區(qū)縣域職業(yè)學校的支持力度，支持省級層面向下延伸教育教學資源，在特色村屯建設職業(yè)教育實踐田、實踐站、實踐點，有針對性打造一批“接地氣”的培養(yǎng)培訓項目。
優(yōu)化模式，供給跟著鄉(xiāng)村振興需求“跑”
金秋9月，又是一年入學季。懷揣各自夢想的年輕人走進校園，通過所學專業(yè)鋪陳著未來之路。
“陜西省2019年農林牧漁類本?？圃谛Ｉ鷥H為7700余人，占比3%，畢業(yè)生1900余人，對口就業(yè)率39%，涉農教育受重視程度與農業(yè)基礎性地位不匹配?！比珖f(xié)常委，陜西省中華職業(yè)教育社主任李冬玉提及的狀況頗具普遍性。
與之相對應，教育部職業(yè)教育與成人教育司相關數據顯示，2021年全國共有中等職業(yè)學校7294所，開設農林牧漁類專業(yè)36個，而開設農產品質量檢測與管理、棉花加工與檢驗、航海捕撈等14個專業(yè)的學校還不到10所。
涉農學科與學農人數“雙萎縮”，涉農學科的吸引力到底在哪里？毋庸置疑，好就業(yè)就有吸引力，精準對接鄉(xiāng)村振興需要就有吸引力。
如何解決這一問題？李冬玉建議，要支持涉農中職學校布局新產業(yè)新業(yè)態(tài)急需涉農專業(yè)，聯(lián)合企業(yè)面向農村開展新型學徒制培訓和技術技能人才培訓，圍繞勞動力市場緊缺工種，聯(lián)合開設訂單班、定向班、冠名班等，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓工作的跨區(qū)域協(xié)作。
“各級政府教育行政部門要加強統(tǒng)籌，借鑒‘公費師范生’‘公費醫(yī)學生’政策，設立‘公費農科生’專項招生計劃，由涉農高職院校負責實施，免學費、住宿費，補助生活費，畢業(yè)后定向服務農村基層?！敝腥A職業(yè)教育社黨組書記、總干事方乃純?yōu)椤叭绾瘟羧恕碧岢隽硕ㄏ蚺囵B(yǎng)的建議。
在全國政協(xié)委員，中國農業(yè)大學工學院教授韓魯佳看來，智慧農業(yè)是新一代信息技術與傳統(tǒng)農業(yè)全鏈條生產要素深度融合的現(xiàn)代農業(yè)新形態(tài)，是未來農業(yè)競爭的制高點。
“既懂農業(yè)又掌握新一代信息技術，不僅會種地而且‘慧’種地的智慧農業(yè)實用復合型技術技能人才培養(yǎng)，需要更長學制?！表n魯佳建議，以智慧農業(yè)專業(yè)群建設為發(fā)力點，優(yōu)先支持高水平涉農職業(yè)院校開展本科層次現(xiàn)代種業(yè)、智慧園藝、智慧養(yǎng)殖、智能農業(yè)裝備等專業(yè)建設，同時面向國家糧食和農業(yè)主產區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等，統(tǒng)一規(guī)劃招生、培養(yǎng)和使用，實施單考單招、定制培養(yǎng)、政府買單、定向就業(yè)，加快培養(yǎng)“用得上、留得住、能力強”的技能型人才。
會議現(xiàn)場，全國政協(xié)委員，中華職業(yè)教育社副理事長蘇華向大家分享了另外一組數據：2020年全國農民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)初中及以下文化程度的占71.1%，服務返鄉(xiāng)人員培訓是職業(yè)教育的應有之義。
“要著力構建返鄉(xiāng)人員培訓體系，把返鄉(xiāng)人員需要的職業(yè)培訓送到家門口，使返鄉(xiāng)人員掌握鄉(xiāng)村急需的實用技術，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，同時靈活設置專業(yè)，建設鄉(xiāng)村振興相關的骨干專業(yè)群，鼓勵涉農職業(yè)院校擴大職教高考本科招生比例，培養(yǎng)高素質農民?！碧K華認為。
如果說，返鄉(xiāng)人員是職業(yè)教育的重點人群之一，全國政協(xié)常委，湖北省中華職業(yè)教育社主任郭躍進在調研中還發(fā)現(xiàn)了另外一個重點。
“我們發(fā)現(xiàn)，一個行政村中只要有3至5名懂農的骨干帶頭干，產業(yè)就可以興旺，集體經濟就有希望?！惫S進提到的“骨干”指的是村級“兩委”班子成員和鄉(xiāng)村致富帶頭人等，他們在政治上可靠，有帶領村民致富的愿望，要依托職業(yè)院校開展常態(tài)化鄉(xiāng)村振興骨干專業(yè)培訓行動，全面提升其專業(yè)素質和能力，盡快成為鄉(xiāng)村振興帶頭人。
創(chuàng)新機制，加快涉農職業(yè)院校“固長”“補短”
事實上，近年來職業(yè)教育的地位不斷提升。2019年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確了我國“一體兩翼”的現(xiàn)代教育體系，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》對此更是首次以法律的形式予以明確。
全國政協(xié)委員，濟南市副市長王桂英帶了來自山東的職業(yè)教育實踐。2020年開始，教育部和山東省達成省部共建國家職教高地的共識，山東遴選60多所縣域優(yōu)質中職舉辦五年制高職，如今山東縣域辦高職成效明顯，減少了中職升高職帶來畢業(yè)生外流問題，培養(yǎng)了一批在家門口的致富能手。
“從當前我國職業(yè)教育布局看，更多傾向于地級以上城市。但調研中發(fā)現(xiàn)，一些有條件的大縣、強縣和特色縣都有開辦高職教育的愿望。”王桂英建議，對一些經濟、人口和農業(yè)大省，分級分類試點，可以將高職設置權完全放到省級政府，根據實際支持一些有需求、有條件的縣域將優(yōu)質中職辦成高職，建設集中職教育、五年制高職教育、社區(qū)教育、技術推廣、技能培訓和社會生活教育為一體的高職院校，更有利于學生留在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
教師是立教之本、興教之源。沒有高素質的教師就沒有高質量的教育。
全國政協(xié)委員，新余學院院長張玉清來自教育一線，在他看來，要強化職業(yè)院校涉農專業(yè)師資力量建設，針對鄉(xiāng)村振興有關專業(yè)和崗位配齊配足不同層次專兼結合的職教專任教師，建立推廣教授制度，“擴大職業(yè)院校涉農專業(yè)師資招聘自主權，對涉農專業(yè)教師的職稱評定、編制管理、經費保障上給予適當傾斜?！睆堄袂逄岢?。
對于職業(yè)教育而言，產教融合是其辦學的本質特征，強化產科教深度融合，系統(tǒng)深化教學改革，是提升涉農職業(yè)教育質量的關鍵切入點。
全國政協(xié)常委，青海省中華職業(yè)教育社主任王絢對此深以為然，她提出，要加強各級教育、人社等部門培養(yǎng)培訓與鄉(xiāng)村振興產業(yè)規(guī)劃的銜接，加強行業(yè)、產業(yè)、就業(yè)的深度融合，“進一步落實校企合作相關政策，支持西部涉農職業(yè)教育提升，對口幫扶省份產業(yè)、院校、培訓機構一齊發(fā)力，為‘中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中’貢獻力量?！?/span>
豐收的田野是最美的畫卷，隨著職業(yè)教育體系的完善、能力的提高，這希望的田野一定會迎來越來越多的建設者。
來源：《人民政協(xié)報》
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