中國城鎮(zhèn)化進程既有世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，同時在城鎮(zhèn)化特征及趨勢上明顯具有中國特色。面對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征與趨勢，農村職業(yè)教育應該立足于辦學區(qū)域、教育對象、產業(yè)調整等方面的變化，從宏觀、中觀、微觀三個方面來進行重新定位。因此，農村職業(yè)教育應該從辦學體制、教育內容、教育模式、教育內涵、城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌等幾個方面進行轉型，回應其辦學新定位，進而提升對城鎮(zhèn)化進程的支持力度。

城鎮(zhèn)化是隨著社會生產力發(fā)展及工業(yè)化進程而出現(xiàn)的一種經濟社會結構的動態(tài)變化過程，也是人們生產、生活及居住方式的變遷過程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢與經濟社會形勢及人口、土地及教育等資源有直接關系。自從黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設取得了巨大的成就，作為承擔農村人力資源供給的農村職業(yè)教育在此過程中發(fā)揮了重要作用。隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，對人力資源的需求方式、類型及質量等有了全新的要求。因此，在這種背景下，我們需要重新審視中國城鎮(zhèn)化進程中農村職業(yè)教育的定位問題，進而明確農村職業(yè)教育發(fā)展的方向，為新型城鎮(zhèn)化建設提供更多的人力資源支持。

一、中國新型城鎮(zhèn)化進程的特點及發(fā)展趨勢

按照國家統(tǒng)計局的權威數(shù)據(jù)，從2013年開始，我國城鎮(zhèn)化率就已經突破了50%，到2016年已經達到了57.4%。顯然，從人口基數(shù)上看，城鎮(zhèn)人口已經超過了農村人口，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了一個新的歷史階段。在這個過程中，城鎮(zhèn)對農業(yè)人口的吸納能力在不斷增強。從2013年起，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口年均超過了1 100萬人，占到了全國就業(yè)總量的48.7%，比2011年增加了15.4%。顯然，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力的增強以及就業(yè)崗位的增多，帶動了大量的農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。

就我國當前城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式看，按照各地的實踐，有學者指出，城鎮(zhèn)化模式有三種類型，即蘇南模式、溫州模式及珠三角模式。盡管這三種模式與區(qū)域特點有密切關系，但實際上中國其他地方的城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中的特點與這三種模式是大致類似的。盡管模式有差異，但從特征上看有一些共同之處。具體而言：第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化進程是并行的。無論是上述哪種城鎮(zhèn)化模式，鄉(xiāng)村工業(yè)、城鎮(zhèn)化工業(yè)的快速發(fā)展拉動了城鎮(zhèn)化的進程，進而使得城鎮(zhèn)形成了產業(yè)聚集點，能夠吸引農村人口不斷向城鎮(zhèn)集中，由此給城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展帶來了豐富的勞動力資源。比如在蘇南城鎮(zhèn)化模式中，第一個階段是大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，學習日本走農村工業(yè)化、就地城鎮(zhèn)化的道路，由此提升了工業(yè)化對人口城鎮(zhèn)化的吸納能力；在第二個階段是通過工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)建設，推動了原來就地城鎮(zhèn)化中的城鎮(zhèn)由農村資源推動型向外資資源拉動型轉變，由此大大提升了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量。第二，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中集中建設城鎮(zhèn)群。顯然，城鎮(zhèn)化不僅僅是土地與人口的城鎮(zhèn)化，還必須是區(qū)域、地域的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)群在城鎮(zhèn)化中占有重要位置。以珠三角地區(qū)為例，該區(qū)域在城鎮(zhèn)化進程中著力打造了一大批外向型的城鎮(zhèn)，密切了這些城鎮(zhèn)經濟與大城市經濟之間的關系。這些城鎮(zhèn)有較為完善的基礎設施，在很短的時間內就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。在我國其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設中也是如此，通過集中建設城鎮(zhèn)群來推動小城鎮(zhèn)與大城市、中心城市的經濟聯(lián)系。第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展與農業(yè)現(xiàn)代化并行。城鎮(zhèn)化不僅影響的是城鎮(zhèn)地區(qū)經濟發(fā)展與工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化同樣也影響了農業(yè)發(fā)展進程。我國當前的新型城鎮(zhèn)化建設與農業(yè)現(xiàn)代化建設是同步進行的，如果城鎮(zhèn)化發(fā)展不能影響農業(yè)，城鎮(zhèn)化建設是難以持續(xù)的。典型的就是蘇南模式，在以小城鎮(zhèn)為載體的城鎮(zhèn)化建設中推進農民就地城鎮(zhèn)化，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村工業(yè)來反哺農業(yè)，提升農業(yè)經濟發(fā)展水平，進而提升了農民收入，顯然這是一種農民雖然失去了村莊但是未失去居住地的城鎮(zhèn)化模式，確保了城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化處于同步地位，避免了城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的農業(yè)滯后問題，更是避免了中國陷入“拉美陷阱”的一種較好做法。

通過總結中國城鎮(zhèn)化進程的特點可以看到，中國新型城鎮(zhèn)化建設與發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化并不完全相同，具有中國特色。中國城鎮(zhèn)化過程是通過人口的先行城鎮(zhèn)化，在原有村落的基礎上建設小城鎮(zhèn)化，甚至可以說中國城鎮(zhèn)化建設的是鎮(zhèn)而不是城。在農村地域上建立起來的城鎮(zhèn)，農業(yè)并未脫離城鎮(zhèn)化的步伐，也保證了城鎮(zhèn)化發(fā)展沒有拋棄農業(yè)現(xiàn)代化。由于城鎮(zhèn)化建設，帶動了基礎建設的完善，也帶動了交通的發(fā)展，給農業(yè)集約化經營提供了客觀條件，也大大拓展了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的空間。對此，有學者指出，中國小城鎮(zhèn)上的部分居民既是市民也是現(xiàn)代農民，他們中有些人可能是工業(yè)生產線上的技術工人或是服務行業(yè)的白領，但隨著季節(jié)交替，身份是在工人（白領）與農民之間進行轉換的。

按照當前中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，國務院發(fā)展研究中心預測，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的最高峰值會達到70%~75%之間。換言之，也就是說在未來的10多年時間內，中國城鎮(zhèn)化率要在現(xiàn)有的基礎上再提升15%~20%。到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將會超過60%，到2030年城鎮(zhèn)化率會達到70%。如此看，到時候中國城鎮(zhèn)常住人口會接近8.5~8.8億之間。中國城鎮(zhèn)化進程中城市化率的變化，與農村人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段是相吻合的。大致說來，中國農村人口轉移也可以分為三個時期。具體而言：第一個時期是初期階段。這個時期城鎮(zhèn)人口只占總人口的30%左右，農村人口在總人口中占據(jù)絕對優(yōu)勢。因此這一時期的工農業(yè)生產力均較低下，工業(yè)對農村剩余人口的吸納能力較為有限，農村勞動力的釋放程度也比較緩慢。第二個時期是中期階段。這一時期城鎮(zhèn)人口占到總人口的30%~70%左右。由于工業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)經濟實力增長明顯，農業(yè)生產率也在現(xiàn)代技術的帶動下出現(xiàn)了較大幅度的提高。一方面是農村釋放出更多的剩余勞動力，另一方面是工業(yè)快速發(fā)展提升自身對農村人口的吸納能力。我國目前正處于這一發(fā)展階段，在改革開放40年的時間內，城鎮(zhèn)人口的比例急劇上升，工業(yè)對農村勞動力的吸納能力明顯增強。第三個階段是后期階段。這一時期城鎮(zhèn)化率需要超過70%，大部分的發(fā)達國家已經邁入了這個階段。在這一時期，農村人口只占少數(shù)，城鎮(zhèn)人口占據(jù)絕大多數(shù)。為了保證糧食安全及農業(yè)規(guī)模，此時農業(yè)人口的流動及轉化頻率基本趨于穩(wěn)定，到了城鎮(zhèn)化率達到90%的時候，城鎮(zhèn)化進程就開始停滯，農業(yè)人口也無須轉移。在這個階段城鎮(zhèn)化最為突出的特點不再是農村人口向城鎮(zhèn)轉移，而是城鎮(zhèn)人口在不同產業(yè)領域中發(fā)生轉移，如從第二產業(yè)向第三產業(yè)轉移。

從上述分析可知，中國城鎮(zhèn)發(fā)展既要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律與邏輯，同時也帶有中國特色。換言之，中國新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調的城鎮(zhèn)化，也是城鄉(xiāng)產業(yè)共同升級、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化。由此，我們可以對中國城鎮(zhèn)化進程的趨勢加以歸納，具體而言：第一，中國城鎮(zhèn)化在未來應該更加注重工農業(yè)產業(yè)結構的共同調整，工業(yè)現(xiàn)代化與農業(yè)現(xiàn)代化并舉，不可偏廢；第二，中國城鎮(zhèn)化是一種全方位的城鎮(zhèn)化，不僅是農村人口生產生活方式的轉變，也是農村人口精神生活及文化生活的轉變，更是城鄉(xiāng)制度建設、公共服務及基礎設施一體化的轉變；第三，中國城鎮(zhèn)化在未來發(fā)展中，不僅需要注重舊有城鎮(zhèn)群的擴充，也需要注重新城鎮(zhèn)群的建設，實現(xiàn)新城、舊鎮(zhèn)加農村社區(qū)的一體化發(fā)展?？偠灾袊擎?zhèn)化發(fā)展的未來趨勢是更加注重城鎮(zhèn)化的質量，而不是形式；更加注重城鎮(zhèn)化的內涵，而不是規(guī)模。

二、農村職業(yè)教育在中國城鎮(zhèn)化進程中的重新定位

城鎮(zhèn)化發(fā)展是經濟社會發(fā)展的綜合問題，也是國家經濟現(xiàn)代化的基本政策，是個嚴肅的經濟社會問題。城鎮(zhèn)化能否順利推進依賴于多個方面的綜合考量，但不能忽視的是，教育特別是職業(yè)教育因為與經濟社會發(fā)展的密切關系，其完全可以成為促進中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個推動力量。在梳理中國城鎮(zhèn)化建設中，人口城鎮(zhèn)化是核心問題，因此農村職業(yè)教育的定位與發(fā)展關系到中國城鎮(zhèn)化建設的水平。在新型城鎮(zhèn)化進程中，基于城鎮(zhèn)化建設的變化趨勢，需要對農村職業(yè)教育予以重新定位。

（一）城鎮(zhèn)化進程中農村職業(yè)教育的傳統(tǒng)定位

長期以來，我國將農村職業(yè)教育定位為“為農村”的職業(yè)教育，農村職業(yè)教育發(fā)展的任務是“立足農村、服務三農”。當然，在計劃時代，這一定位無可厚非，也為農村經濟社會發(fā)展做出了突出的貢獻。自改革開放以來，特別是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，這一定位已然不能適應時代的要求。在今天農村資源普遍不足，經濟產業(yè)結構較為落后的情況下，以城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基本使命。如果農村職業(yè)教育堅持為農服務，就無法滿足城鎮(zhèn)化進程中技術技能人才的需求，也無法真正提升農村轉移人口的素質，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展整體戰(zhàn)略是相悖離的。農村職業(yè)教育為農定位在實踐中也帶來了尷尬的境遇，因為農村人口的教育程度及技術技能素質并未得到明顯的提升。按照我國第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)看，到2015年底，我國農村勞動力的總量接近5.4億人，這些人中文盲占到了6%，小學文化程度也僅為32.5%，初中以上僅為49.6%，其他的是高中及其以上學歷。農村職業(yè)教育長期的為農服務并未提升農村勞動力的素質，這無疑是個值得深思的問題。當然，農村人口素質未能得到全面提升，不能將責任全部歸結于農村職業(yè)教育，但也從一個側面反映了這種定位存在的問題。因此，在中國城鎮(zhèn)化進程中，首要解決的問題是如何提升農村人口的綜合素質與技術技能，進而促進農村勞動力能夠在城鄉(xiāng)之間、工農業(yè)之間實現(xiàn)合理流動。

由此看，面對城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，應該對農村職業(yè)教育的定位重新調整，賦予農村職業(yè)教育發(fā)展新的內涵，使得農村職業(yè)教育在發(fā)展中既能夠為城鎮(zhèn)化服務，還能夠為農業(yè)現(xiàn)代化服務。

（二）城鎮(zhèn)化進程中農村職業(yè)教育定位調整的維度

農村職業(yè)教育在城鎮(zhèn)進程中需要重新調整定位，在調整過程中，需要考慮一下幾個問題：第一，農村職業(yè)教育所處的地域。一直以來，農村職業(yè)教育是為農村、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口服務的。但在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，城市周邊的農村社區(qū)在不斷興起，農村職業(yè)教育應該將農村社區(qū)納入其服務領域。第二，農村職業(yè)教育服務的對象。在新型城鎮(zhèn)化進程中，有農民向市民轉變的，也有新型農民在不斷出現(xiàn)。鑒于這樣的形勢，農村職業(yè)教育在發(fā)展中應該對教育對象進行細致分類，針對不同教育對象的教育需求分門別類地開展教育服務。如今農村職業(yè)教育主要是中等職業(yè)教育，學歷上相當于高中水平。隨著城鎮(zhèn)化的推進，農村職業(yè)教育要逐步推進高職教育的發(fā)展，構建完整的職教體系。第三，農村職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展的關系。農村職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進程中不僅應該為農村、農業(yè)服務，培養(yǎng)農業(yè)技術人才，還應該為農村剩余勞動力轉移服務，培養(yǎng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化所需的技術人才，提升轉移勞動力的綜合技能與素質。

當然，在定位調整的過程中，也必須看到農村職業(yè)教育的局限，不能過分夸大其對城鎮(zhèn)化的作用。需要認知以下幾個方面的問題：第一，需要認知城鎮(zhèn)化是一個漸進式的動態(tài)過程，農村職業(yè)教育需要也應該為農業(yè)、區(qū)域城鎮(zhèn)化服務，為其提供人才支持。但在人才培養(yǎng)過程中不是簡單的注重數(shù)量，還應該注重質量。農村職業(yè)教育是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素，但不是決定性因素。第二，農村職業(yè)教育不應該簡單界定為為農、離農服務，而應該是立足于中國經濟社會發(fā)展的全局，立足于中國城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化及農業(yè)現(xiàn)代化的全局。無論中國經濟社會如何發(fā)展，農村、農民是永遠存在的，這是客觀現(xiàn)實。但農民的素質是可以改變的，因此通過城鎮(zhèn)化進程中農村職業(yè)教育的定位調整，使得農民這個概念逐漸從身份象征轉變?yōu)槁殬I(yè)概念；也使得農村職業(yè)教育從一個經濟、政治概念轉變?yōu)橐粋€地理、行政概念。

（三）城鎮(zhèn)化進程中農村職業(yè)教育的新定位

1.宏觀定位：服務城鄉(xiāng)一體化

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化，也是“四化同步”發(fā)展。農村職業(yè)教育在宏觀定位上，應該將服務城鄉(xiāng)整體作為其根本目標。囿于傳統(tǒng)二元分治思維的存在，人們通常將城市、鄉(xiāng)村割裂開來，在職業(yè)教育資源上也難以實現(xiàn)整合與互動。這種模式的影響，使得農村職業(yè)教育在定位上陷入了一個非此即彼的尷尬境地。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷深入，不管是為農還是離農皆是不合適的，也不符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。在對農村職業(yè)教育重新定位過程中，必須要結合城鎮(zhèn)化發(fā)展實際需求，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為其服務目標。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是城市、農村的共同發(fā)展，以城市帶動鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村促進城市是新型城鎮(zhèn)的基本要求。城市、工業(yè)在發(fā)展過程中需要大量的農村勞動力，農村的發(fā)展也需要城市、工業(yè)的技術、資源等方面的支持，兩者是相互促進的。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標實際上就是城鄉(xiāng)一體化，農村職業(yè)教育作為城鎮(zhèn)化建設的一部分，也應該定位為城鄉(xiāng)一體化服務。在服務農村的過程中，注重于促進農村產業(yè)結構調整，推進農業(yè)現(xiàn)代化、服務新農村建設；在服務城市過程中，促進農村勞動力轉移，為農民市民化提供前期的技術、素質支撐，最終促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.中觀定位：離農為主、為農為輔

當前，我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標以及農村勞動力渴望通過教育改變現(xiàn)狀的想法，加上職業(yè)流動及實現(xiàn)教育公平的需要，這些因素共同決定了農村職業(yè)教育的中觀目標應該是為離農服務的，為農服務應該處于次要地位。事實上，農村職業(yè)教育為農、離農定位的爭議一直存在。顯然，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，離農的培養(yǎng)目標與為農的培養(yǎng)目標并不沖突，兩者是可以兼容的。不管是離農還是為農，實質上均是為農民、農村服務的。在這里，“農”應該理解為大農業(yè)、大農村，即農業(yè)現(xiàn)代化與新農村建設。農村職業(yè)教育離農服務是為了更好地為農服務，當農村勞動力離開農村進入城鎮(zhèn)，盡管勞動力減少了，但農業(yè)生產率會提升。同時農民離開農村進入城市之后，實現(xiàn)了職業(yè)上的流動，能夠獲取更多的勞動收入，反過來會為農村發(fā)展注入活力。在新型城鎮(zhèn)發(fā)展中，離農也不僅僅是指農民離開農村進入城市，還包括農民的身份變化，從農民轉變?yōu)槭忻?，真正融入城市。為農也不僅僅是為農業(yè)生產發(fā)展提供技術，而是促進新型職業(yè)農民培育。實際上，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，這兩個目標只是農村職業(yè)教育中觀定位的側重點不同，雖有主次之分，但整體目標是一致的。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵階段，我國農村依然有大量的剩余勞動力等待轉移?？梢哉f在今后相當長的一段時間內，農村職業(yè)教育在發(fā)展定位上，應該兼顧離農、為農，但應該以促進農民市民化為主。只有這樣，才能夠實現(xiàn)以城市帶動鄉(xiāng)村，才能從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.微觀定位：重點實現(xiàn)四類人才培養(yǎng)

農村職業(yè)教育在發(fā)展過程中，無論定位如何，其最終均是對人的培養(yǎng)。中國城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，農村職業(yè)教育在定位過程中也需要側重對人的培養(yǎng)。整體看，在微觀目標上，需要側重于對四類人才的培養(yǎng)，包括新市民、新型職業(yè)農民、留守非農民、農村社區(qū)居民。這四類人才關系到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量，也關系到城鄉(xiāng)一體化的進程。具體看：第一，注重對新市民的職業(yè)教育。這部分人是從農民轉化而來的，但要實現(xiàn)身份到職業(yè)的全方位轉變，農村職業(yè)教育是大有可為的。一方面，要對轉移農民積極開展職業(yè)技能教育，提升其職業(yè)技術能力與素質，確保其能夠在城市中謀生、立足。另一方面，在確保農民向市民轉變過程中的生存之外，還需要考慮到其發(fā)展問題。在強化對其職業(yè)技術技能培訓同時，還需要從思維觀念、生活方式、精神生活等方面加大培訓力度，促進他們全方位地融入城市社會，實現(xiàn)真正的市民化。進而使得他們不僅具備較高的崗位操作技能及適應技能，還具有較高的職業(yè)道德與素養(yǎng)，同時還具備較強的城市生活適應能力。第二，注重培育新型職業(yè)農民。新型職業(yè)農民是農業(yè)現(xiàn)代化的主體力量，也是新農村建設的主體。新型職業(yè)農民與傳統(tǒng)農民有很大的不同，必須要通過農村職業(yè)教育加以培育。新型職業(yè)農民不僅懂技術、會經營，還得具備一定的管理能力，是家庭農場、農民專業(yè)合作社的經營者、生產者或農業(yè)工人。因此，農村職業(yè)教育在培訓過程中，不僅要為他們提供農業(yè)技術技能培訓，還應該提升他們的管理、經營能力，培育他們的現(xiàn)代化思維及價值觀念。第三，注重對留守非農民的職業(yè)教育。這部分是新農村建設過程中，農村產業(yè)結構調整之后的重要經營主體。留守在農村從事農業(yè)的主要是新型職業(yè)農民，而這部分農民在農村主要從事的第二、三產業(yè)。因此農村職業(yè)教育在培訓過程中，應該為該群體提供二、三產業(yè)方面的技術技能及職業(yè)道德培訓，提升他們的經營、管理方面的能力，促進農村產業(yè)結構的合理化。第四，加強對農村社區(qū)居民的職業(yè)教育。在城鎮(zhèn)化進程中，農村社區(qū)得到了普遍發(fā)展。農村社區(qū)不同于傳統(tǒng)的村莊，這些居民不再是完全從事農業(yè)，還從事二、三產業(yè)，他們對轉崗、轉業(yè)有著更多的需求，職業(yè)及崗位流動性較強，在第三產業(yè)中可以實現(xiàn)自由轉換。因此，農村職業(yè)教育在這個過程中，應該注重對社區(qū)民眾職業(yè)轉換技能及崗位轉換技能的培訓，確保他們能夠在不同產業(yè)、崗位中實現(xiàn)自由流動。

 三、農村職業(yè)教育應對新定位的發(fā)展策略

基于在城鎮(zhèn)化建設中農村職業(yè)教育的宏觀、中觀、微觀層面的定位，可以看到農村職業(yè)教育的發(fā)展重心相較于之前有了一定的變化。隨著培養(yǎng)目標、對象、方式、標準等方面的變化，需要重新明確農村職業(yè)教育的發(fā)展策略。

（一）打破單一投入體制，實現(xiàn)辦學主體多元化

整體看，我國現(xiàn)階段農村職業(yè)教育的投資主要還是來自各級政府公共財政的投入。在政府投入的主導下，各地區(qū)按照自身的經濟發(fā)展水平及區(qū)域經濟需求，通過項目經費投入，部分解決了農村職業(yè)教育經費不足的問題，但未能從根本上解決農村職業(yè)教育經費短缺現(xiàn)象。顯然，這一投入體系加劇了農村職業(yè)教育發(fā)展的不平衡，也未能解決其內在矛盾。眾所周知，農村職業(yè)教育辦學機構主要集中于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在經濟不發(fā)達地區(qū)，基層政府的財力是極為有限的，難以實現(xiàn)對農村職業(yè)教育大規(guī)模的投入。而在發(fā)達地區(qū)，基層政府財政狀況較好，農村職業(yè)教育發(fā)展普遍較好。這種不平衡性的加劇，顯然與農村職業(yè)教育新型定位中強調要立足于全國，立足于城鎮(zhèn)化整體格局不符。無疑，要解決農村職業(yè)教育經費不足的問題，不僅需要擴大政府投資，加大上級政府的財政轉移支付力度，更是需要拓寬辦學主體范圍，構建多元化的辦學機制。城鎮(zhèn)化進程中農村職業(yè)教育辦學定位、教育對象、辦學方式均日漸多元化，不再局限于農村區(qū)域，而是要為新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化與農業(yè)現(xiàn)代化服務。在這個過程中，學習者對農村職業(yè)教育的產品需求也在不斷豐富，單一的政府辦學體制顯然無法滿足學習者多樣化的要求?；诖耍攧罩本褪且淖冝r村職業(yè)教育單一的辦學體制，實現(xiàn)辦學主體的多元化，充分發(fā)揮市場、社會的力量，發(fā)揮這些主體的辦學積極性，吸引它們對農村職業(yè)教育的投入，進而從體制上改變農村職業(yè)教育對單一主體辦學機制的依賴，也能夠實現(xiàn)農村職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化需求相適應，更好地穩(wěn)定農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展新定位。

（二）應對產業(yè)需求，實現(xiàn)教育內容多樣化

隨著新型城鎮(zhèn)化建設的深入，三次產業(yè)結構在各個地區(qū)開始有了很大的改變，農村職業(yè)教育培訓對象的范圍也在不斷擴大。特別是在農村地區(qū)，就地城鎮(zhèn)化、農村工業(yè)化的發(fā)展帶動了農村二、三產業(yè)的發(fā)展，第一產業(yè)也在技術的支撐下不斷升級，各類新型農業(yè)生產經營主體在不斷產生。面對這些新變化，農村人口的就業(yè)領域、就業(yè)途徑、就業(yè)方式等也在改變。因此，面對需求的改變，農村職業(yè)教育舉辦機構在這個過程中需要面對區(qū)域產業(yè)需求，不斷調整教學內容，改進教學方法，實現(xiàn)教育內容的多樣化。具體而言：第一，專業(yè)設置及課程體系的多樣化。在新定位下，農村職業(yè)教育不僅要為農服務，也要為離農服務。故此，傳統(tǒng)的專業(yè)設置及課程體系無法適應需求綜合化的要求，在這個過程中，必須按照雙向選擇機制來設置相應的專業(yè)及課程，有條件的學校還可以實施項目制教學，盡力滿足學習者需求。第二，教學方法的多樣化。隨著農村職業(yè)教育課程體系及專業(yè)設置的改變，在教學方法上同樣需要做出調整。面對不同人群的不同需求，必須改變傳統(tǒng)的課堂中心主義模式，推行校企合作、工學結合，突出學習者的主體地位，強化實踐教學，提升學習者的實際操作能力，進而為農民市民化、新型職業(yè)農民培育以及留守農民創(chuàng)業(yè)、社區(qū)民眾職業(yè)轉換提供基礎。此外，在這個過程中，還需要注重職前職后的銜接體系建設，使得農村職業(yè)教育成為農民實際學習需求的助推器。

（三）面對農民身份轉換，實現(xiàn)教育模式多元化

農村職業(yè)教育在應對新定位過程中，不僅教育對象范圍在擴大，教育對象對職業(yè)教育的需求層次也在提升。因此，農村職業(yè)教育在這個過程中，應該面對農民身份變化及實際學習需求，實現(xiàn)教育模式多元化發(fā)展，為農民實際需求提供多樣化的支持。

第一，注重通用技術技能人才培養(yǎng)。在新型城鎮(zhèn)化進程中，市場需求量最大的依然是技術技能人才，依然是能夠熟練掌握崗位操作技能的普通勞動者。職業(yè)教育作為跨界教育，在技術技能人才培養(yǎng)方面自然具有優(yōu)勢。因此，面對城鎮(zhèn)化的多樣需求，農村職業(yè)教育應該加大技術技能人才的培養(yǎng)，在這個過程中既要充分考慮到勞動力轉移的需要，也要考慮到新農村建設、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求；既要考慮到區(qū)域經濟社會發(fā)展的需要，又要考慮到城鎮(zhèn)化發(fā)展全局的需要；既要立足于本地，還需要考慮到勞動力輸入地的實際需求。

第二，注重農村技術人才的培養(yǎng)。新型城鎮(zhèn)化是與農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的，農村職業(yè)教育在注重通用技術技能人才培養(yǎng)的同時，也要注重農業(yè)技術人才的培育。因在城鎮(zhèn)化過程中農村產業(yè)結構有了較大的變化，農村各行各業(yè)需要大量的技術人員。農村職業(yè)教育在這個過程中，不僅需要注重農業(yè)技術人才培養(yǎng)，還應該注重農業(yè)管理、經營方面的人才培養(yǎng)；不僅注重農業(yè)產業(yè)化的人才培養(yǎng)，還應該注重農業(yè)工業(yè)化的人才培養(yǎng)；不僅需要注重初級產業(yè)鏈的人才培養(yǎng)，還應注重農業(yè)全程產業(yè)鏈的人才培養(yǎng)?？傊枰_展多樣化的教育模式，為農村各行各業(yè)培養(yǎng)其需要的技術技能人才。

第三，注重勞動力轉移過程的技術技能供給。在城鎮(zhèn)化進程中，農村剩余勞動力轉移，通常有兩條路徑：一是農村剩余勞動力的盲目流動，以親緣、血緣的帶動為主，這部分人技能普遍不高，在城市中只能從事技術簡單、勞動力強的工作，獲得的勞動報酬也只能滿足自己最低生存的需要。二是由輸出地政府組織的經過技術技能培訓后的勞動力轉移。這種轉移有一定的計劃性，在進入城市之前就在農村職業(yè)教育機構獲得了一定范圍的技術技能培訓，加上政府的組織，在城市中一般能夠謀求到技術含量較高的工作，獲得的勞動報酬比第一種轉移的人要多。顯然，后一種轉移方式更具生命力，對城鎮(zhèn)化進程的促進作用也更大。由此看，農村職業(yè)教育機構應該充分發(fā)揮其主導作用，加強與勞動力輸入地企業(yè)、政府、行業(yè)、職業(yè)院校的對接，針對性地培養(yǎng)輸入地所需的技術技能人才，提升他們進城謀生的實際技能，進而提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量。

第四，完善農村職業(yè)教育的辦學層次。在城鎮(zhèn)化進程中強化農村人力資源開發(fā)，除了注重教育產品及內容的供給之外，還應該提升辦學層次，為有需要的勞動力進入更高層次職教體系學習提供基礎。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，需要完善農村職業(yè)教育的辦學體系及教育功能。整體看，我國農村職業(yè)教育普遍屬于中職教育，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村職業(yè)教育也需要探索舉辦高職教育，為有需求的學習者接受高等職業(yè)教育提供條件，由此進一步提升城鎮(zhèn)化進程中勞動力素質。

（四）豐富農村職教內涵，降低城鎮(zhèn)化泡沫影響

客觀而言，在過去20余年時間內，我國在城鎮(zhèn)化進程中多次出現(xiàn)泡沫化現(xiàn)象。當城市經濟不景氣或是區(qū)域經濟出現(xiàn)問題的時候，農村人口就會大量回到農村，這看起來是一種“逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象”，但實際上是城鎮(zhèn)化泡沫化的現(xiàn)實體現(xiàn)。產生這種原因，歸根結底是因為農村轉移勞動力在城市中沒有足夠的技能來適應崗位或職業(yè)的轉換，很難從事產業(yè)結構升級之后的新崗位、新職業(yè)。從這個意義上看，農村職業(yè)教育必須要不斷提升自身的辦學層次，提升勞動力的教育層次。在這個過程中，通過豐富農村職業(yè)教育的內涵，在提升勞動力技術技能的同時，更要提升他們的崗位轉換意識與能力，加強就業(yè)能力教育，培養(yǎng)他們應對崗位轉換的技巧，進而更好地抵制某一行業(yè)動蕩帶來的不利影響。此外，農村職業(yè)教育還可以根據(jù)形勢的變化，適時開展創(chuàng)業(yè)教育，提升勞動力創(chuàng)業(yè)技能、素質與能力，進而更好地適應城鎮(zhèn)化泡沫帶來的不利影響。

（五）搭建交流平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教一體化發(fā)展

在城鎮(zhèn)化進程中，由于農村職業(yè)教育定位的變化，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的界限逐漸淡化，這為兩者之間的統(tǒng)籌與互動提供了機遇。當前，由于城鎮(zhèn)地區(qū)經濟狀況普遍好于農村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各級政府應該意識到城鄉(xiāng)職教資源統(tǒng)籌的現(xiàn)實意義，構建城市職教反哺農村職教的常規(guī)機制。在這個過程中，一方面，城市職業(yè)教育應該充分利用自身的師資、專業(yè)、課程等方面的優(yōu)勢，加大兩者之間的交流，構建常規(guī)化的輪崗交流渠道，搭建信息交流平臺，實現(xiàn)優(yōu)質職教資源的共享。另一方面，城市職業(yè)教育應該充分利用遠程技術優(yōu)勢，農村職業(yè)教育應主動完善技術網絡體系，將城市職業(yè)教育的優(yōu)質課程、項目等資源通過遠程技術傳遞到農村職教體系中，進而實現(xiàn)兩者之間的良性互動，提升農業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展水平。