把教育經(jīng)費(fèi)花到需要的地方

2014-02-21 16:44 來(lái)源：中國(guó)教育報(bào) 作者：采編閱讀：154次我要評(píng)論

[導(dǎo)讀]——專訪教育部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)杜玉波近期，教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布的全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告顯示，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.2萬(wàn)億元，占GDP的比例達(dá)到4.28%，實(shí)現(xiàn)了2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的4%目標(biāo)。4%是怎么實(shí)現(xiàn)的？這筆數(shù)目不小的錢(qián)又是怎么用、怎..

——專訪教育部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)杜玉波

近期，教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布的全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告顯示，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.2萬(wàn)億元，占GDP的比例達(dá)到4.28%，實(shí)現(xiàn)了2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的4%目標(biāo)。4%是怎么實(shí)現(xiàn)的？這筆數(shù)目不小的錢(qián)又是怎么用、怎么管的？教育部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)杜玉波日前就這些問(wèn)題接受了記者的專訪。

政策得力、財(cái)政給力、地方努力

4%是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)4%是我國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑

問(wèn)：4%為什么能夠?qū)崿F(xiàn)？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視增加財(cái)政教育投入，把教育作為治國(guó)理念優(yōu)先發(fā)展，作為戰(zhàn)略性投資優(yōu)先保障。實(shí)現(xiàn)4%，就是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而確定的目標(biāo)。早在1993年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，第一次提出到2000年實(shí)現(xiàn)4%。由于我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比例一直很低，2000年并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)4%。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)的決定，第二次提出要逐步達(dá)到4%。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布國(guó)家教育規(guī)劃綱要，明確提出2012年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，限期完成。4%之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，主要得益于：第一，政策得力。為實(shí)現(xiàn)4%，國(guó)務(wù)院專門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》，出臺(tái)了嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求、提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重、提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重、拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道等一系列重大政策。國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)電視電話會(huì)議，劉延?xùn)|副總理出席并對(duì)落實(shí)4%工作進(jìn)行了全面部署。在其后連續(xù)幾年的政府工作報(bào)告中，落實(shí)4%都是國(guó)務(wù)院的重點(diǎn)工作之一?？梢哉f(shuō)，在我國(guó)財(cái)政收入占GDP比例仍然偏低的情況下，實(shí)現(xiàn)了4%，其決心之大、努力程度之高，在世界上都是罕見(jiàn)的！第二，財(cái)政給力。在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占的比重超過(guò)80%，是教育事業(yè)的第一大保障；在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，公共財(cái)政預(yù)算撥款所占比重接近90％，是經(jīng)費(fèi)來(lái)源的第一大渠道；在全國(guó)公共財(cái)政支出中，財(cái)政教育支出所占比重超過(guò)16%，是公共財(cái)政的第一大支出。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，正是依靠財(cái)政教育投入力度的不斷加大，有力支撐著一個(gè)教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。第三，地方努力。中央財(cái)政充分發(fā)揮了表率作用，在增加本級(jí)教育支出的同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)地方教育事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度。2.2萬(wàn)億年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，中央支出不到20%，80%都在地方。地方政府是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理的責(zé)任主體，為實(shí)現(xiàn)4%付出了巨大努力，做出了重大貢獻(xiàn)。可以說(shuō)，如果沒(méi)有地方的努力，4%不可能實(shí)現(xiàn)。

問(wèn)：為實(shí)現(xiàn)4%，采取了哪些具體措施？

答：按期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，資金投入量大，任務(wù)十分艱巨，必須有可操作、可執(zhí)行的政策措施。為此，財(cái)政部會(huì)同教育部采取了三大舉措：一是逐級(jí)核定了財(cái)政教育支出占比。4%是一個(gè)全國(guó)性指標(biāo)。在現(xiàn)有體制下，只有對(duì)各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排作明確規(guī)定，才能實(shí)現(xiàn)4％。因此，中央財(cái)政對(duì)地方，分省、分年度合理核定了財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例；各省財(cái)政對(duì)市縣，也采取同樣的辦法進(jìn)行了合理分解，逐級(jí)落實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)最為核心的舉措。二是拓寬了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。主要包括：統(tǒng)一征收教育費(fèi)附加，全面開(kāi)征地方教育附加，從土地出讓收益中計(jì)提教育資金。2012年，來(lái)自這三大渠道的經(jīng)費(fèi)占9%，是財(cái)政教育投入的重要補(bǔ)充。三是建立了評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政部會(huì)同教育部對(duì)各地財(cái)政教育投入狀況進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)，并設(shè)立綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)落實(shí)較好的，給予了獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)財(cái)政教育支出增幅低于公共財(cái)政經(jīng)常性收入增幅的，直接“一票否決”，充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，對(duì)實(shí)現(xiàn)4%起到了重要作用。

問(wèn)：4%的實(shí)現(xiàn)，對(duì)教育意味著什么？

答：4%的實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。從2008到2012年5年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出7.9萬(wàn)億元，以年均20%多的速度增長(zhǎng)，是改革開(kāi)放35年來(lái)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)最快、增加最多的5年。2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)2萬(wàn)億元，比20年前增加了將近25倍。隨著4%的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家用于教育的錢(qián)逐年增加，為教育辦了多少年想辦而沒(méi)有辦成的一些大事、好事和難事，極大地促進(jìn)了教育發(fā)展和教育公平。

問(wèn)：如何看待4%的實(shí)現(xiàn)？

答：4%的實(shí)現(xiàn)，說(shuō)明財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)保障水平已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平。但這不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。一方面，我們舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，需要增加錢(qián)的地方還很多。目前，全國(guó)各級(jí)各類教育有2.6億名在校學(xué)生和1500萬(wàn)名教師，加起來(lái)差不多是1個(gè)美國(guó)、2個(gè)俄羅斯、4個(gè)法國(guó)的人口規(guī)模。維持這么大規(guī)模教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)力保障。實(shí)現(xiàn)4%后，每年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)2萬(wàn)億元，總規(guī)模達(dá)到歷史最高水平，但保障水平仍然偏低，特別是各級(jí)各類教育生均經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于中上收入國(guó)家平均水平。2萬(wàn)多億元財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，70%是教師工資和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)支出等剛性支出，而且4%中有的用于化解債務(wù)補(bǔ)歷史欠賬，有的用于軍校、黨校等非國(guó)民教育，有的用于離退休人員等社會(huì)支出。另一方面，與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，完成十八大和十八屆二中、三中全會(huì)提出的教育發(fā)展目標(biāo)和改革任務(wù)相比，教育的薄弱環(huán)節(jié)還很多，差距還很大。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，教育是基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告提出了“兩提高、兩進(jìn)入、一基本”的教育發(fā)展目標(biāo)，“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；同時(shí)，對(duì)各級(jí)各類教育發(fā)展也提出了明確要求：辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育等等。全面落實(shí)好這些目標(biāo)和要求，努力辦好人民滿意的教育，仍需要各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求，依法加大財(cái)政投入力度，鞏固4%成果，進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平。

?；?、補(bǔ)短板、促公平

4%的錢(qián)堅(jiān)持了突出重點(diǎn)，多做“雪中送炭”的好事

問(wèn)：4%的錢(qián)都用到了哪里？

答：4%成果來(lái)之不易。為把有限的教育經(jīng)費(fèi)用到最需要的地方，我們把握了一個(gè)基本原則，就是：突出重點(diǎn)，用好增量，多做“雪中送炭”的事，新增教育經(jīng)費(fèi)主要向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，向弱勢(shì)群體傾斜，向教師隊(duì)伍建設(shè)傾斜，主要用于?；?、補(bǔ)短板、促公平。

問(wèn)：?；尽氨！钡氖鞘裁矗?/span>

答：?；?，一“?！绷x務(wù)教育。從各級(jí)各類教育的分配來(lái)看，4%有一半以上財(cái)力用于義務(wù)教育，義務(wù)教育全部納入公共財(cái)政保障范圍。2006年開(kāi)始，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策（免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)），3次提高了生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)；2008年實(shí)施了城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，從農(nóng)村到城市，全面實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育；2009年全面推行了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；瘋?年化解900多個(gè)億，基本解決了歷史欠賬問(wèn)題；2011年完成“兩基”國(guó)檢，從東部到西部，全面普及了九年制義務(wù)教育。政府對(duì)義務(wù)教育的法定義務(wù)得到了真正落實(shí)。二“?！苯處煿べY和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。從具體支出上來(lái)看，4%接近一半財(cái)力用于教師工資，占到47%；接近一半財(cái)力用于維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和改善辦學(xué)條件，占到49％。通過(guò)落實(shí)教師工資“不低于公務(wù)員平均工資水平”的法定要求，將農(nóng)村教師工資全額納入財(cái)政預(yù)算，并對(duì)義務(wù)教育學(xué)校教師率先實(shí)施績(jī)效工資制度，1000多萬(wàn)名農(nóng)村教師的收入水平有了可靠保障。近5年校舍建設(shè)資金所占的比重提高了6個(gè)百分點(diǎn)。2009年開(kāi)始實(shí)施的校安工程，中央財(cái)政300億元帶動(dòng)地方投入3500億元，加固改造存在安全隱患的校舍3.5億平方米，全面提升了中小學(xué)?？拐鹪O(shè)防能力和綜合防災(zāi)能力，全國(guó)1/4的校舍舊貌換新顏。這幾年，有些地方發(fā)生了地震，但經(jīng)過(guò)加固的校舍經(jīng)受住了考驗(yàn)，沒(méi)有一棟因?yàn)?zāi)倒塌，不少還成為當(dāng)?shù)厝罕姷谋茈y場(chǎng)所和安置點(diǎn)。

問(wèn)：補(bǔ)短板“補(bǔ)”的是什么？

答：從各級(jí)教育來(lái)看，主要“補(bǔ)”學(xué)前教育和職業(yè)教育。近5年，學(xué)前教育財(cái)政投入增長(zhǎng)最快，年均增幅49%；其次是職業(yè)教育，平均每年增長(zhǎng)26%。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，中央240多個(gè)億帶動(dòng)地方850多個(gè)億，不斷擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育普惠性資源，入園率提前實(shí)現(xiàn)了2015年的發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和示范性職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，大力改善了職業(yè)教育辦學(xué)條件。從區(qū)域分布來(lái)看，主要是“補(bǔ)”中西部。4%一半以上財(cái)力用于中西部，財(cái)政教育投入5年翻了一番。中央財(cái)政教育支出，2/3都轉(zhuǎn)移給了地方。中央教育轉(zhuǎn)移支付資金中，90%用于支持中西部，先后實(shí)施了寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、初中校舍改造工程、校安工程、薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、高中改造計(jì)劃等一系列重大民生工程。

問(wèn)：促公平在教育投入上是怎么體現(xiàn)的？

答：解決困難群體接受教育的問(wèn)題、困難地區(qū)發(fā)展教育的問(wèn)題，是教育的最大民生問(wèn)題。通過(guò)近幾年的努力，基本建立了從學(xué)前教育到研究生教育的學(xué)生資助政策體系，從制度上保證了不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。目前，全國(guó)2.6億名各級(jí)各類教育學(xué)生中，2/3享受免費(fèi)教育政策，2/3享受各種資助政策?？梢哉f(shuō)，教育公平是近年來(lái)做得最好的一件事情。一是資助政策實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。在義務(wù)教育階段，從最初的“兩免一補(bǔ)”到免除農(nóng)村寄宿生住宿費(fèi)、提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，目前至少是“三免兩補(bǔ)”（“免”學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)、住宿費(fèi)，“補(bǔ)”寄宿生生活費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助）。在非義務(wù)教育階段，對(duì)幼兒園，按照“地方先行、中央補(bǔ)助”的原則，推動(dòng)全國(guó)32個(gè)省份（含新疆兵團(tuán)）建立了學(xué)前教育資助制度；對(duì)中職，以國(guó)家免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金為主，以頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校和社會(huì)資助為輔；對(duì)普通高中，以國(guó)家助學(xué)金為主體，學(xué)校和社會(huì)資助為補(bǔ)充；對(duì)本專科生，從國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償，到校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”等，多種方式并舉；2012年開(kāi)始，又建立了包括國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、“三助”崗位津貼在內(nèi)的研究生資助政策體系。可以說(shuō)，從幼兒到研究生，實(shí)現(xiàn)了政策全面覆蓋。二是資助范圍不斷擴(kuò)大。農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，中職免費(fèi)政策擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生和城市涉農(nóng)專業(yè)，80%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦義務(wù)教育學(xué)校免費(fèi)就讀。農(nóng)村孩子，不管是在農(nóng)村、還是在城市，不管接受的是義務(wù)教育、還是中職教育，不花錢(qián)上學(xué)成為現(xiàn)實(shí)。全國(guó)每年近10%的在園幼兒享受各種資助，100%的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生和2200萬(wàn)名城市義務(wù)教育學(xué)生同時(shí)享受免學(xué)費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)政策，約3000多萬(wàn)名農(nóng)村寄宿生免除了住宿費(fèi)，中西部一半以上的農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生享受生活費(fèi)政策，超過(guò)1/4的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，30%的中職學(xué)生、20%的普通高中生、本專科生和所有研究生享受國(guó)家助學(xué)金，近10萬(wàn)名本?？粕⒀芯可硎車?guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。三是財(cái)政投入力度不斷加大。4%用于學(xué)生資助的財(cái)力5年增長(zhǎng)了89％。其中，學(xué)前教育資助從無(wú)到有，普通高中學(xué)生資助金額5年增長(zhǎng)了5倍。2012年，如果不算義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)教科書(shū)和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的資助人數(shù)和資金，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)生8400萬(wàn)人次，資助金額突破1000億元。其中，政府投入占比超過(guò)70%，比2006年增長(zhǎng)了13倍還多，僅中央財(cái)政用于學(xué)生資助的資金就增長(zhǎng)了近20倍。

制度管錢(qián)、厲行節(jié)約、陽(yáng)光財(cái)務(wù)

努力構(gòu)建教育經(jīng)費(fèi)管理的“高壓線”

問(wèn)：每年2萬(wàn)多億元，不是小數(shù)目。如何管好這筆錢(qián)？

答：剛才我講了，實(shí)現(xiàn)4%是繼續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度的新起點(diǎn)，也是加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理的新起點(diǎn)。2013年，是4%實(shí)現(xiàn)后的第一年，也是教育部確定的“教育經(jīng)費(fèi)管理年”。教育部專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng) 進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)的通知》，就加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理進(jìn)行了全面部署；專門(mén)召開(kāi)了“教育經(jīng)費(fèi)管理年”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)交流各地用好管好教育經(jīng)費(fèi)的典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，為了把有限的教育資金用在“刀刃”上，我們和財(cái)政部門(mén)一起，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的工作：一是在制度建設(shè)上，統(tǒng)籌完善教育財(cái)務(wù)制度體系，堅(jiān)持用制度管錢(qián)管事，確保經(jīng)費(fèi)使用管理有章可循；二是在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，重點(diǎn)抓好開(kāi)源節(jié)流，厲行勤儉節(jié)約，確保把有限的教育資金用在“刀刃”上；三是在強(qiáng)化監(jiān)管上，重點(diǎn)抓好信息公開(kāi)，推行“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。

問(wèn)：近年來(lái)，在教育財(cái)務(wù)制度建設(shè)方面，教育部門(mén)做了哪些工作？

答：制度是規(guī)范管理的前提。近年來(lái)，財(cái)政體制改革不斷深化，教育事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)總量不斷增加，教育財(cái)務(wù)工作主動(dòng)適應(yīng)變化，統(tǒng)籌完善了體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)制度體系。第一，預(yù)算制度逐步完善。“大收大支”、“兩上兩下”，預(yù)算管理更加完整、準(zhǔn)確和民主，不再是預(yù)算部門(mén)的“一言堂”；單一賬戶、國(guó)庫(kù)集中支付，用錢(qián)更加嚴(yán)格，該是教育的錢(qián)，一分也跑不了；公開(kāi)招標(biāo)、政府集中采購(gòu)，節(jié)約了成本、提高了效益；國(guó)有資產(chǎn)的使用、處置更加規(guī)范，學(xué)校有了更大的自主權(quán)。第二，行業(yè)制度及時(shí)修訂。根據(jù)新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度，我們修訂頒布了新的中小學(xué)校和高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度，“一所學(xué)校一本賬”，自主使用、自我監(jiān)督，新制度使學(xué)校財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，學(xué)校主體地位更加突出。第三，專項(xiàng)制度陸續(xù)出臺(tái)。國(guó)家近幾年實(shí)施的每一個(gè)教育重大項(xiàng)目，推出的每一項(xiàng)學(xué)生資助政策，都制定了專門(mén)的管理辦法。這些專項(xiàng)資金，怎么安排、怎么撥付，用到哪里、用來(lái)干啥，誰(shuí)來(lái)管、怎么管，一開(kāi)始就定好了規(guī)矩，做到?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政教育資金究竟怎么用、用得怎么樣，終端在地方、在學(xué)校。各地和各級(jí)學(xué)校認(rèn)真落實(shí)、細(xì)化國(guó)家行業(yè)和專項(xiàng)制度，普遍建立了“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制，實(shí)行“校財(cái)局管”，開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算示范縣活動(dòng)，不斷規(guī)范了基層的教育財(cái)經(jīng)行為，提升了管理水平?？梢哉f(shuō)，2萬(wàn)多億元財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，像血液一樣在這些制度的血管里，被及時(shí)、方便、安全地用到需要它的地方。

問(wèn)：在加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管方面做了哪些工作？

答：通過(guò)制定重大項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查辦法，將教育經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家教育督導(dǎo)范圍，采取執(zhí)法檢查、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)督導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)公告等有效手段，有力督促和指導(dǎo)各地各校加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理。針對(duì)高?？蒲?、國(guó)有資產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了重點(diǎn)監(jiān)管。密切配合審計(jì)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，內(nèi)外結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改。全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)年年統(tǒng)計(jì)公告，部門(mén)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)年年定期公開(kāi)，重大民生政策上網(wǎng)上墻公示，教育財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作逐步推開(kāi)，透明度越來(lái)越高。例如，我們明確要求各高校在預(yù)決算批復(fù)10個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)學(xué)校預(yù)算、決算信息，并公開(kāi)至項(xiàng)級(jí)科目，推動(dòng)直屬高校公開(kāi)了學(xué)校2013年度預(yù)算、決算信息。這是我國(guó)高校第一次以規(guī)范的方式公開(kāi)預(yù)算、決算信息。再如，我們?cè)趯?shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃過(guò)程中，制定了公開(kāi)公示辦法，建立了膳食委員會(huì)，實(shí)行了校長(zhǎng)陪餐制，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督。

守底線、定標(biāo)準(zhǔn)、推改革

鞏固4%成果是當(dāng)前教育財(cái)務(wù)工作的首要任務(wù)

問(wèn)：如何鞏固4%成果？

答：當(dāng)前加大財(cái)政教育投入，首要的任務(wù)就是鞏固好4%成果，有五個(gè)方面的工作需要進(jìn)一步做好：第一，4%這一底線要守住。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，是反映政府教育投入的關(guān)鍵指標(biāo)，是世界銀行、經(jīng)合組織等國(guó)際組織評(píng)價(jià)各國(guó)的重要指標(biāo)，而且定期發(fā)布。從1994年開(kāi)始，我國(guó)每年也定期公布這一指標(biāo)，全社會(huì)高度關(guān)注?！督逃ā返谖迨臈l明確規(guī)定，這一比例“應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高”、各級(jí)財(cái)政教育支出占比“應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高”。4%實(shí)現(xiàn)后，4%就應(yīng)該是今后依法加大財(cái)政教育投入的底線。這個(gè)底線要守住。第二，法定增長(zhǎng)要依法落實(shí)?！督逃ā穼?duì)“三個(gè)增長(zhǎng)”有明確的規(guī)定，即“保證教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)”；“使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)”；“保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”。中央和地方各級(jí)政府都要依法落實(shí)，要從年初預(yù)算入手，預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求。第三，新開(kāi)辟的投入渠道要有渠有水。這幾年新開(kāi)辟的統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)教育費(fèi)附加、開(kāi)征地方教育附加、土地出讓收益計(jì)提教育資金等經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，要進(jìn)一步完善好、落實(shí)好，形成長(zhǎng)效機(jī)制，不能有渠無(wú)水。第四，教育財(cái)政撥款要有基本標(biāo)準(zhǔn)。目前，義務(wù)教育、普通本科及以上教育已經(jīng)建立了生均財(cái)政撥款制度，今后，我們將爭(zhēng)取用兩到三年時(shí)間，推動(dòng)各地制定學(xué)前教育、特殊教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。第五，對(duì)財(cái)政教育投入狀況要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一方面，我們正在研究建立教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度，充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)公告的作用，督促各省建立到地（市、縣）的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)公告制度。教育部每年及早、定期向中央領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、向社會(huì)公布、向各地通報(bào)各省依法落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”情況，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)廣泛監(jiān)督、各省互相比照的局面。另一方面，還將進(jìn)一步完善財(cái)政教育投入定期督導(dǎo)制度。每年對(duì)各地財(cái)政教育投入情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，充分利用人大執(zhí)法檢查、審計(jì)監(jiān)督等力量，督促各地落實(shí)投入責(zé)任。

問(wèn)：十八屆三中全會(huì)決定對(duì)國(guó)家財(cái)政體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革都提出了明確要求，教育投入如何適應(yīng)這些改革要求？

答：習(xí)近平總書(shū)記講，要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入；李克強(qiáng)總理也講，要繼續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度，擴(kuò)大社會(huì)投入。教育投入是改革的保障，也是改革的內(nèi)容。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神和中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，進(jìn)一步深化教育財(cái)務(wù)領(lǐng)域改革。第一，中央和地方，責(zé)任要明確。要督促地方切實(shí)承擔(dān)起教育經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，建立“誰(shuí)使用、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。今后中央的主要精力將放在加大對(duì)跨區(qū)域、特殊地區(qū)、特殊群體的支持力度上，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)教育基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決全局性的問(wèn)題、一些靠地方政府解決不了的問(wèn)題，比如跨省流動(dòng)人員子女的義務(wù)教育問(wèn)題、“中部塌陷”問(wèn)題、集中連片特困區(qū)的教育問(wèn)題、特殊群體平等接受教育的問(wèn)題等等。中央的政策也將盡可能符合地方的實(shí)際，不搞“一刀切”。教育部也將配合有關(guān)部門(mén)適時(shí)整合歸并一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，在目標(biāo)范圍內(nèi)給地方更多的自主權(quán)和更大的施展空間。第二，政府和學(xué)校，定位要準(zhǔn)確?，F(xiàn)在很多問(wèn)題，和政府職能轉(zhuǎn)變不到位、存在大量錯(cuò)位與越位有關(guān)系。從教育財(cái)務(wù)工作的角度講，政府對(duì)學(xué)校的角色更多的應(yīng)該是教育條件的保障者、教育經(jīng)費(fèi)的提供者、教育公平的維護(hù)者、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管者。我們將完善以提高質(zhì)量為導(dǎo)向、以強(qiáng)化資金使用效益為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和撥款機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校合理定位、科學(xué)發(fā)展。第三，財(cái)政投入主渠道和社會(huì)投入輔助渠道都要發(fā)揮作用，堅(jiān)持“兩條腿走路”。近年來(lái)，財(cái)政教育投入的主渠道作用已經(jīng)發(fā)揮到了一個(gè)很高的水平，但我國(guó)學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)力量以及其他渠道投入占GDP的比重只有1%左右，要靠改革挖掘潛力、激發(fā)活力。

問(wèn)：如何擴(kuò)大社會(huì)投入？

答：對(duì)義務(wù)教育，需要完善的是各級(jí)政府之間的縱向分擔(dān)機(jī)制，而對(duì)非義務(wù)教育，則要完善好政府和個(gè)人、學(xué)校、社會(huì)的橫向分擔(dān)機(jī)制。第一，政府可以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，一定不要全包。4%的錢(qián)主要用來(lái)?；尽⒍档拙€，提供義務(wù)教育等基本公共教育服務(wù)。要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)支持等力度。當(dāng)前，民辦教育的發(fā)展有很多體制機(jī)制上的障礙，要拿出對(duì)策，有所突破。從長(zhǎng)期來(lái)看，要探索建立對(duì)支持民辦教育發(fā)展的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度；從當(dāng)前來(lái)看，要區(qū)分不同教育階段的需求，對(duì)民辦學(xué)校采取不同的支持方式。第二，應(yīng)該由個(gè)人承擔(dān)的，一定要有合適的分擔(dān)辦法。具體分擔(dān)多少，應(yīng)按照屬地化管理原則，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民經(jīng)濟(jì)承受能力、財(cái)政撥款水平和教育培養(yǎng)成本、辦學(xué)條件、學(xué)生資助水平等因素，要科學(xué)論證，嚴(yán)格審批程序，并保證一段時(shí)期內(nèi)的基本穩(wěn)定。同時(shí)，有幾項(xiàng)前提性的工作必須跟上。例如，要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)決策聽(tīng)證制度，面向社會(huì)公開(kāi)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)；要落實(shí)和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，確保不因?qū)W校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整造成學(xué)生無(wú)法順利完成學(xué)業(yè)；要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；要充分征求學(xué)生和家長(zhǎng)意見(jiàn)，做好宣傳解釋工作等等。第三，需要社會(huì)力量分擔(dān)的，一定要積極鼓勵(lì)。在政府層面，要進(jìn)一步完善財(cái)政捐贈(zèng)配比政策和捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出在所得稅稅前扣除規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)民間捐資助學(xué)的積極性。最終，要建立起教育規(guī)劃綱要提出的“舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多元化的經(jīng)費(fèi)籌措長(zhǎng)效機(jī)制”。

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